«Правовой дайджест» №1 | январь 2025

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

(январь 2025 г.)

Гарантирован доступ населения к произведениям, прославляющим подвиг народа в Великой Отечественной войне

Правительство сформирует перечень музыкальных и иных произведений, которые могут без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения публично воспроизводиться в памятные и праздничные дни. В него войдут произведения, правомерно обнародованные до 26 декабря 1991 г. и прославляющие подвиг советского народа.

Оговариваются обязательные условия:

- произведение используется для проведения праздничных шествий, собраний, митингов, демонстраций и иных мероприятий, приуроченных ко Дню Победы, Дню защитника Отечества, дням воинской славы или памятным датам, связанным с событиями Великой Отечественной войны;

- организатором выступают органы власти, общероссийские общественные объединения, иные организации, учрежденные на основании федерального закона, решений Президента, Правительства или других органов власти, обязательные общедоступные теле- и (или) радиоканалы;

- мероприятия проводятся без цели извлечения прибыли.

Закон вступает в силу со дня опубликования.

Документ: Федеральный закон от 28.12.2024 № 545-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов».

Усилен контроль за проводящими спецоценку условий труда организациями

В рамках федерального госконтроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, будет проверяться соблюдение организациями, проводящими спецоценку условий труда, обязательных требований, установленных законодательством о спецоценке условий труда.

Закон вступает в силу с 1 марта 2025 г.

Документ: Федеральный закон от 28.12.2024 № 541-ФЗ «О внесении изменений в статьи 353 и 357 Трудового кодекса Российской Федерации».

В России продолжат развивать молодежную политику

В Федеральный закон о молодежной политике внесены поправки, предусматривающие в том числе:

- уточнение понятий «молодежная политика», «субъекты, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики» и «инфраструктура молодежной политики»;

- введение терминов «патриотическое воспитание молодежи» и «духовно-нравственное воспитание молодежи»;

- закрепление правовых основ деятельности учреждений молодежной политики;

- дополнение основных направлений реализации указанной политики;

- определение форм осуществления НКО деятельности, направленной на такую реализацию, а также мер господдержки данной деятельности;

- расширение полномочий органов власти в сфере молодежной политики;

- установление особых полномочий Росмолодежи в данной сфере;

- участие уполномоченных по правам человека и по правам ребенка Российской Федерации, а также региональных уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в реализации молодежной политики в пределах их полномочий;

- закрепление целей и порядка создания координационных органов в обозначенной сфере при высших должностных лицах регионов и главах муниципальных образований;

- уточнение положений об информационной обеспеченности реализации молодежной политики и о мониторинге ее реализации.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Документ: Федеральный закон от 28.12.2024 № 550-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации».

Граждане не смогут обратиться в органы власти по электронной почте

Электронные обращения граждан в органы власти будут рассматриваться только в том случае, если они поступили с помощью портала госуслуг, иной информсистемы или официального сайта органа, обеспечивающих идентификацию и аутентификацию гражданина. Отправка обращений по электронной почте не предусматривается. Однако по ней можно будет получить ответ на обращение.

Чтобы обеспечить безопасность граждан в связи с их обращениями в органы безопасности и ОРД, нормативными правовыми актами МВД, ФСБ, СВР и ФСО может быть установлен особый порядок направления электронных обращений и ответов на них и уведомлений.

Закон вступает в силу с 30 марта 2025 г.

Документ: Федеральный закон от 28.12.2024 № 547-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Бестабачную смесь для нагревания приравняли к никотинсодержащей продукции

В Закон об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или никотинсодержащей продукции внесены поправки, согласно которым бестабачная смесь для нагревания отнесена к никотинсодержащей продукции. Введено понятие такой смеси.

Определено, что бестабачная смесь для нагревания - это вид никотинсодержащего или безникотинового изделия, представляющий собой бестабачную смесь, не сформированную в виде отдельных порций, готовую к заполнению в устройства для потребления изделий вручную, предназначенные для образования аэрозоля, получаемого путем прямого или косвенного нагревания изделий (без горения), который вдыхается потребителем при использовании изделий с устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, кальянами.

Закон вступает в силу с 1 марта 2025 г.

Обращаем внимание, что для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

Документ: Федеральный закон от 28.12.2024 № 542-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Сформулированы стратегические направления противодействия экстремизму в России

Утверждена новая Стратегия противодействия экстремизму в России.

Проанализированы состояние и источники угроз экстремизма в современной России. Сформулированы такие понятия, как ксенофобия и русофобия. Пересмотрено содержание терминов «радикализм», «противодействие экстремизму» и «субъекты противодействия экстремизму».

Отдельное внимание уделяется противодействию распространению идей радикального национализма и неонацизма в контексте проведения СВО и включения в состав страны новых регионов.

Важная роль отведена участию институтов гражданского общества, образовательных организаций в противодействии экстремистским проявлениям.

Переработаны целевые показатели. Сформулированы ожидаемые результаты.

Указ вступил в силу со дня подписания. Стратегия противодействия экстремизму до 2025 г. утратила силу.

Документ: Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2024 № 1124 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации».

Поручения Президента в сфере поддержки русского языка

Президент дал поручения в сфере поддержки русского языка и языков народов Российской Федерации. В частности, необходимо:

- разработать проект основ государственной языковой политики;

- провести анализ деятельности учрежденных при поддержке РФ организаций, к сферам деятельности которых относятся поддержка и продвижение русского языка за рубежом;

- разработать проект федерального закона о языках народов Российской Федерации;

- создать единую сбалансированную методологию преподавания русского языка и литературы;

- создать единую государственную линейку школьных учебников по русскому языку, литературе и литературному чтению, по государственным языкам республик;

- учредить стипендии и премии для иностранных специалистов в области русистики;

- создать условия для обучения русскому языку детей с миграционной историей, в том числе не прошедших обязательного тестирования перед школой;

- ввести единое вступительное испытание по русскому языку для иностранных абитуриентов;

- создать государственный информационный сервис для иностранных абитуриентов и студентов;

- модернизировать школьные библиотеки.

Документ: Перечень поручений по итогам заседания Совета по реализации государственной политики в сфере поддержки русского языка и языков народов России (утв. Президентом Российской Федерации 30 декабря 2024 г.).

На 2025 год продлено действие особенностей правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Правительство России уточнило период действия особенностей регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Документ содержит, в частности, правила временного перевода работников к другому работодателю. Применять особенности станут до 1 января 2026 г., а не до 1 января 2025 г., как предполагали ранее.

Напомним, работодатели, которые приостановили деятельность, могут перевести специалистов с их согласия в другие организации по направлению центра занятости.

Документ: Постановление Правительства России от 26.12.2024 № 1902 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2022 г. № 511».

Внесены уточнения в акты Правительства России по вопросам оказания социальной поддержки граждан, имеющих детей

Скорректирован перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи,

В перечень включены, в частности: денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих потерявшим кормильца членам семей военнослужащих, а также сотрудников некоторых правоохранительных органов; компенсации бесплатного питания для обучающегося с ОВЗ, обучение которого организовано на дому; пособия и иные аналогичных выплаты, а также алиментов на ребенка, который не включен в состав семьи.

Также внесены уточнения в Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, в том числе в части определения размера, периода выплаты и порядка назначения ежемесячного пособия в связи с рождением последующего ребенка, когда такое пособие назначено в отношении предыдущего ребенка.

Скорректированы основания для отказа в назначении ежемесячного пособия, а также перечень обстоятельств, наступление которых является основанием для прекращения выплаты пособия.

Кроме того, внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, в части уточнения видов доходов, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, а также процедуры направления заявления о назначении пособия.

Документ: Постановление Правительства России от 28.12.2024 № 1961 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Упрощен порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий гражданам добровольческих формирований, содействующим выполнению задач в ходе СВО

Выдача удостоверений добровольцам может осуществляться в беззаявительном порядке.

Решение о выдаче удостоверения добровольцу принимается комиссией в течение 30 дней со дня поступления из воинской части в военный комиссариат субъекта РФ, в составе которого она создана, сведений и документов, соответствующих установленным требованиям.

Оформленное удостоверение направляется в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) добровольца.

Документ: Постановление Правительства России от 24.01.2025 № 39 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2023 № 342».

Утверждена Стратегия пространственного развития России до 2030 г.

Правительство утвердило Стратегию пространственного развития России до 2030 г. с прогнозом до 2036 г. В числе ее целей - формирование сбалансированной системы пространственного развития для достижения национальных целей, поиск оптимальных форм территориальной организации экономики, развитие опорных населенных пунктов, образующих инфраструктурный и экономический каркас страны.

Одним из новшеств Стратегии является создание единого перечня опорных населенных пунктов, в который вошли городские агломерации, административные центры, города, где реализуются инвестпроекты, существенно влияющие на экономику. Кроме того, в перечень включены города, жители которых обеспечивают нацбезопасность и обслуживают критически важную инфраструктуру; населенные пункты, в т. ч. сельские, выполняющие функции опорных. К приоритетам развития таких пунктов отнесено строительство жилья, создание коммунальной и социальной инфраструктуры, развитие транспорта, расширение межрегиональных экономических связей.

Еще одним направлением работы является промышленная кооперация с дружественными странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в т. ч. на международных территориях опережающего развития в приграничных районах Приморского, Хабаровского и Забайкальского краев, Амурской и Еврейской автономной областей.

Среди направлений пространственного развития новых регионов - дальнейшая интеграция в общую экономическую структуру страны, создание к 2028 г. единого экономического пространства Приазовья.

Также Стратегия предусматривает сокращение дефицита кадров, реализацию инвестпроектов в угольной промышленности, развитие туристско-рекреационного кластера Приазовья.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 4146-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года».

Минтруд обновил форму справки о среднем заработке для назначения пособия по безработице

Правительством России были введены новые правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Форма справки утверждена в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 г. № 1379.

Справка нужна для назначения пособия по безработице.

Прежняя форма справки утрачивает силу.

Основание: Приказ Минтруда России от 27.11.2024 № 637н «Об утверждении формы справки о среднем заработке, исчисленном работодателем для назначения пособия по безработице», зарегистрирован в Минюсте России 30.01.2025 за № 81088.

Изменен список работ, на которых ограничен труд женщин

Минтруд решил уточнить перечень производств, работ и должностей с вредными и опасными условиями, на которых ограничено применение женского труда. Из него уберут управление самоходными машинами, в том числе на открытых горных работах, а также на тех, которые проводят на поверхности действующих строящихся шахт, разрезов и рудников. Из списка горных работ исключат должности машиниста экскаватора и погрузочной машины.

Скорректируют ограничение для переработки бурых углей и озокеритовых руд. Женщинам нельзя будет трудиться дробильщиками, которые заняты только на работах вручную. Пока эта профессия полностью запрещена.

Введут новое ограничение в области судостроения и судоремонта. Так, неженской станет профессия выморозчика судов.

Порядок вступил в силу 1 января 2025 г.

Документ: Приказ Минтруда России от 25.12.2024 № 724н «О внесении изменений в Перечень производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 512н», зарегистрирован в Минюсте России 05.02.2025 за № 81167.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

Законодателями предлагается расширить категории работников, которым работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы

В условиях проведения специальной военной операции раненые или тяжелобольные бойцы нуждаются в длительном уходе в условиях стационара, а также после выписки из стационара и при реабилитации.

Нередко уход за ранеными участниками специальной военной операции обеспечивается их родственниками. Однако из-за длительности процесса восстановления родственникам приходится выбирать между заботой о своих близких и сохранением рабочего места. Действующие нормы Трудового кодекса Российской Федерации не содержат необходимых в таких случаях гарантий прав работников.

В целях повышения уровня трудовых прав и гарантий работников, осуществляющих уход за родственниками – участниками специальной военной операции, законопроектом предлагается закрепить в части второй статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации новую категорию работников, которым работодатель не может отказать в предоставлении неоплачиваемого отпуска. Данной категорией работников будут являться родители и супруги раненых (больных) участников СВО. При этом продолжительность неоплачиваемого отпуска для данной категории работников будет составлять до 35 календарных дней в год. 

Также законопроектом предлагается включить в перечень лиц, имеющих право на неоплачиваемый отпуск до 14 календарных дней в году родителей и супругов добровольцев, сотрудников, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы) или исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании.

Предлагаемые изменения будут способствовать повышению уровня правой защищенности членов семей участников специальной военной операции и более быстрому восстановлению самих раненых или тяжелобольных бойцов под присмотром близких родственников.

Законопроект рассмотрен Государственной Думой в первом чтении 21.01.2025.

Основание: Проект Федерального закона № 772497-8 «О внесении изменений в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации» / https://sozd.duma.gov.ru/bill/772497-8.

Законодательное собрание Санкт-Петербурга предлагает расширить перечень оснований для получения бесплатной юридической помощи в части представительства в судах при нарушении трудовых прав граждан

Действующее федеральное законодательство о бесплатной юридической помощи не предусматривает возможности получения гражданами при нарушении их трудовых прав бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в виде представительства их интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Однако правоприменительная практика свидетельствует о том, что граждане при нарушении их трудовых прав и иных непосредственно связанных с ними прав крайне нуждаются не только в бесплатной юридической помощи в виде консультирования и составления документов правового характера, но и в представительстве их интересов в судах и иных органах и организациях.

Отсутствие такого права у граждан снижает правовую эффективность оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Проектом федерального закона, внесенным на рассмотрение Государственной Думы Законодательным собранием Санкт-Петербурга, предлагается установить, что государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел об отказе работодателя в заключении трудового договора, нарушающего гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, о восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя.

Законопроект рассмотрен в Государственной Думой в первом чтении 15.01.2025.

Основание: Проект федерального закона № 738803-8 «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» / https://sozd.duma.gov.ru/bill/738803-8.

КОММЕНТАРИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

Конституционный Суд Российской Федерации назвал условия компенсации расходов на платное лечение вне ОМС

Гражданину при удалении зуба была сломана челюсть, и его прооперировали в городской больнице с применением титановых пластин, не оплачиваемых в рамках ОМС. Суды освободили стоматологическую клинику от обязанности по возмещению их стоимости, указав, что можно было обойтись бесплатными материалами.

Конституционный Суд России указал, что сложившаяся практика толкования оспариваемой нормы вынуждает потерпевшего получать медпомощь по программе ОМС, отказываясь от более качественного и своевременного лечения. Отказ медучреждения, несущего профессиональный и предпринимательский риски, в возмещении вреда только из-за того, что компенсирующее лечение можно получить в рамках ОМС, нарушает баланс интересов сторон.

Оспариваемые нормы не противоречат Конституции. Они не предусматривают отказа в компенсации платного лечения, соответствующего клиническим рекомендациям, если иное могло повлечь неблагоприятные последствия для здоровья. При этом расходы должны быть необходимыми, разумными и обоснованными исходя из обычной стоимости медуслуг в конкретной местности и при аналогичных обстоятельствах. С одной стороны, закон защищает ответчика от злоупотребления правом при обращении потерпевшего к избыточным средствам лечения. С другой стороны, он защищает законные интересы последнего, предоставляя ему выбор наилучшего варианта лечения. Иное ограничивало бы права такого гражданина и не согласовывалось бы с принципами справедливости и равенства.

Дело заявителя подлежит пересмотру.

Документ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.2025 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Р.В. Ромаданова» / © КонсультантПлюс.

Социальный фонд России разъяснил, как будет выплачиваться единое пособие на детей и беременных женщин в 2025 году

Сообщается, что с 1 января 2025 года для получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка минимальный доход каждого трудоспособного члена семьи должен составлять не менее 89 760 рублей за 12 месяцев (за исключением случаев, когда заработок отсутствовал по уважительным причинам). Данное требование не распространяется на жителей новых регионов.

При этом получать единое пособие на новорожденного ребенка семьям стало проще. Если семья уже получает выплаты на старших детей, Социальный фонд назначит единое пособие на новорожденного проактивно без проведения комплексной оценки нуждаемости и в том же размере. Длительность выплаты будет определена сроком, на который уже назначено пособие на других детей по последнему назначению. В последний месяц периода получения единого пособия на одного из детей семья может подать заявление на переоформление единого пособия на всех детей сразу.

Также сообщается об изменениях в порядке комплексной оценки нуждаемости и об упрощении процедуры назначения пособия.

При комплексной оценке нуждаемости по новым правилам при назначении единого пособия на детей и беременных женщин не будут учитываться государственные выплаты военнослужащим и членам их семей, которые были произведены в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью в связи с участием в боевых действиях. Также не будут учитываться денежные средства, выделенные из федерального бюджета на ремонт частных домов погибших военнослужащих.

Документ: Информация СФР «Единое пособие на детей и беременных в 2025 году: новые требования и возможности» /© Консультант Плюс.

 

Составитель обзора:
А. Шустров